2020年01月18日 星期六

决胜2020——学习贯彻落实市委十四届十次全会②|践行经营城市理念,实现城市“精明增长”

来源:东莞时间网 2020-01-17 08:08:03 记者:刘召 潘少婷

■东莞深入践行科学经营城市理念,推进城市发展空间拓展优化工程 记者 程永强 摄

打造“湾区都市、品质东莞”,“拓空间”是要义之一。市委十四届十次全会报告提出,要坚持集约发展和疏密有致,树立“精明增长”“紧凑城市”理念,全面整合城市空间资源要素,用足用活存量空间,促进城市资源结构有序重组和效益最大化,实现经济、环境和社会的协调发展。

责任在肩,担当在行。市自然资源局表示,今年该局将深入践行科学经营城市理念,推进城市发展空间拓展优化工程,计划今年再收储1万亩、盘活0.8万亩土地,进一步挖掘土地潜力,拓宽我市土地利用空间。

创新市镇村三级利益共享机制

去年篮球世界杯期间,不少球迷从莞惠城际寮步站下车后,发现唯有东莞篮球中心矗立在广阔而空荡的一大片土地上,周边配套设施落后。

不过,去年11月1日,寮步站TOD地块成功出让,这片“沉睡”3年的空地被重新盘活。不久的将来,这片“空荡”的土地将被开发为集文化、体育、商业、旅游、居住等多功能于一体的轨道站点综合开发地区,成为面向全省的旅游窗口及优质生活圈。

其实,寮步站TOD地块地理位置优越,该地块位于莞惠城际寮步站800米控制范围内,紧邻轨道站出入口位置,东莞篮球中心附近。另外,香市动物园、佛灵湖郊野公园、东莞理工学院城市学院等均处在地块的周边。可怜“命途多舛”,该地块自2014年统筹、2016年完善手续后,因为种种原因,迟迟无法推出市场,影响了整个片区的规划落实。

幸运的是,去年东莞市政府“一号文”聚焦拓展优化城市发展空间,为土地收储带来了政策利好。同时得益于机构改革市自然资源局的组建、市“拓空间”总指挥部的成立,使得我市对资源统筹的职能和手段,比过去跨部门“分散式”丰富了不少。在原有土地收储方式的基础上,东莞探索出通过司法拍卖收储有瑕疵的土地、收储市属企业统筹的土地、收储新增工业用地、收储市属企业低效用地等四种收储整备模式,并通过这些模式成功收储多块地块。

其中,寮步TOD站地块正是通过收储市属企业统筹的土地这一全新模式进行收储,从向市政府上报申请收储,到地块推出市场,仅用6个月时间,比计划提前7个月完成,刷新了土地收储的“东莞速度”。“沉睡”多年,这片空地终被重新盘活。

除了刷新土地收储的“东莞速度”,寮步TOD站地块收储更大的意义在于,它成功解题“利益共享”问题,实现了土地收储、规划设计、推出市场、财政资金快速回笼,突显市主导、市镇合作收储土地在收储方式、资金来源、规划调整等方面的政策优势,形成了市镇村三级利益分配模式,为后续土地收储整备打开了局面、提供了示范。数据显示,2019年东莞完成市级土地收储1076亩,镇街(园区)收储纳入市土地储备库10731亩,盘活用地11588亩,我市土地收储整备工作呈现出新局面。

“经营城市”理念落地见效

土地整备工作是提高土地利用效率、推动城市高质量可持续发展的重要方式。实际上,土地开发强度逼近极限的东莞,在土地整备工作中更加注重按照“城市经营”理念,探索流域治理资金筹措机制,从而实现项目总体的“投资大平衡”。

事实上,东莞对“经营城市”理念并不陌生。刚刚召开的市委十四届十次全会提出,要践行科学经营城市理念,深入推进发展空间拓展工程,加快建设精明增长型城市。早在2018年召开的东莞市城市品质三年提升工作现场会,也曾明确提出,要强化“经营城市”的理念,通过经营土地和城市的方式,获得城市品质提升的动力,形成正循环。

“经营城市”理念在市自然资源工作者的实践中不断显现。去年,市自然资源局更是将这一理念在石马河流域土地收储工作中,运用得“炉火纯青”。按照“经营城市”理念,市自然资源局将石马河流域土地收储工作作为五大流域土地收储试点的探路石,探索出流域治理和土地开发平衡新模式,通过流域治理拉动土地资源升值增值,为落实治污任务、完善基础设施等提供了重要保障。

“专款专用”,对于这一原则,市自然资源局无比明确,资金筹措的目的是解决流域治污工程的资金缺口,通过石马河流域土地出让筹措的市镇两级收益,必须专项用于石马河流域污水治理工程,不得挪作他用。按照“流域治理收支平衡”的思路,据前期摸底调查和各镇街上报的数据,市自然资源局初步确定石马河流域18宗、总面积1369亩的拟收储地块。经过对拟收储地块规划评估和土地收益测算评估,并对石马河流域综合整治投入进行测算,通过土地出让筹措资金,解决了流域治污工程的资金缺口。

市自然资源局有关负责人表示,后续将由属地镇街制定每宗地块的收储方案,加快收储,并按照流域治理项目的年度用款计划,有序推出流域地块,争取今年上半年前完成条件成熟地块出让工作。

全力推动土地收储工作

我市土地开发强度接近极限,后备资源相对紧缺,成为制约推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶和打造广东高质量发展名片的重要瓶颈。面对珠三角核心区城市普遍面临或将要面临的这一共性问题,东莞又将如何“出招”呢?

其实,在高质量发展进程中已经深感掣肘的东莞,一直在思考谋划,认为空间利用必须加快从扩张型向优化型转变,这在市委十四届十次全会报告中进一步明确。报告提出,要进一步加强土地整备工作,加快建立城市环境综合治理与城市经营平衡关系,通过推动重点区域环境整治,带动提升周边地块综合价值。

随着政策指引陆续发布,土地整备未来路径已清晰可见。市自然资源局有关负责人表示,今年,该局将深入践行科学经营城市理念,深入推进城市发展空间拓展优化工程,进一步挖掘土地潜力,着力解决当前土地供需矛盾,拓宽我市土地利用空间,进一步拓宽土地收储渠道,更深层次盘活土地。计划2020年再收储1万亩、盘活0.8万亩土地,促进土地储备管理工作再上新台阶。

该负责人介绍,今年该局将全力加大市镇两级土地收储整备力度,市级年内全力完成1000亩地块收储工作,积极寻求新的土地收储资源,选取合适地块,提前谋篇布局,制定市级收储工作台账安排。同时,督促镇街完成土地收储入库10000亩,建立一个包括土地利用总体规划、城市规划、权籍情况、土地利用现状、实施安排等数据组成的土地收储整备台账。该负责人表示,将通过市领导挂帅,实行分片包干督导,采取听取汇报、实地察看、召开协调会等形式开展督导工作、跟踪落实事项,全力督促镇街落实土地收储整备任务。

记者 刘召 潘少婷/文

责任编辑:唐嘉骏

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